Транспортная стратегия Российской Федерации - Общественный Фонд «Транспортная безопасность РФ. Транспортная стратегия российской федерации Основные положения транспортной стратегии рф

Основные положения

Транспортной стратегии Российской Федерации

на период до 2020 года

(утверждена приказом Минтранса РФ от 01.01.2001 г. № 45)

Раздел 1

Миссия и стратегические цели развития транспортной системы

«Миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы Российской Федерации определена как содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество»

На реализацию данной миссии направлены следующие стратегические цели:

1 . Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике.

2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.

3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транспортного потенциала страны

4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

5. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

В «Транспортной стратегии» определены количественные результаты, которых Россия должна достичь к 2020 году –

в частности:

- подвижность населения вырастет на 50 % (в 2003 году этот показатель составлял в России 4100 км на одного гражданина в год, в развитых странах – болеекм};

На 27,1 тыс. ед. увеличится численность сельских населенных пунктов по сравнению с 2000 годом, с которыми будет обеспечены постоянная круглогодичная связь по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования;

Восемь из десяти российских семей смогут активно пользоваться автомобилем (в 2003 году в России автомобилем в среднем пользовалась каждая вторая семья, в странах Западной Европы в среднем насчитывается около 1,5 автомобиля на семью);

Значительно повысятся комфортность и качество сервиса на пассажирских перевозках, получат развитие единые автоматизированные системы заказа и бронирования билетов;

Скорость грузового сообщения возрастет на 15-20 %, а в основных международных транспортных коридорах – на 20-30 %;

Показатель числа погибших на 1000 автомобилей снизится на 50 % (в 2003 году в России он составил 1,2 , в развитых странах – порядка 0,3);

Повышение эффективности использования государственного имущества;

Регулирование рынка транспортных услуг;

Развитие транспортной инфраструктуры;

Международная деятельность;

Совершенствование транспортной техники, транспортных технологий и развитие транспортного машиностроения;

Гармонизация развития транспортной системы и повышение ее безопасности.

В подразделе 2.5. «Совершенствование транспортной техники и транспортных технологий. Развитие транспортного машиностроения» говорится:

Одним из главных условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы является повышение уровня транспортных средств и оборудования, а также применение современных перевозочных, управленческих и информационно-телекоммуникационных технологий .

Совершенствование техники и технологий осуществляется на основе снижения ресурсоемкости транспортной техники, повышения ее экономичности, безопасности, эргономичности и экологичности.

Новая транспортная техника должна отвечать современным международным требованиям , соответствовать перспективной структуре пассажиро - и грузопотоков .

Транспортная техника для перевозки опасных грузов должна полностью соответствовать международным и национальным требованиям.

Одним из главных направлений повышения эффективности транспорта является снижение энергоемкости транспортной работы , использование новых источников энергии и создание новых транспортных средств.

Техническая политика на транспорте должны быть прежде всего ориентирована на использование продукции отечественных производителей транспортной техники и оборудования.

Изменение структуры парка транспортных средств предусматривает:

Ø на автомобильном транспорте –

Увеличение в грузовом парке доли автопоездов большой грузоподъемности;

Расширение гаммы специализированных полуприцепов для обеспечения растущего спроса на междугородные и международные перевозки;

Увеличение количества специализированных грузовых шасси, в том числе оснащенных средствами самопогрузки и гаммой сменных кузовов для обслуживания сферы розничной торговли, малого бизнеса, фермерских хозяйств, коммунальной сферы;

В парке междугородных автобусов должна увеличиться доля подвижного состава повышенной комфортности, оборудованного с учетом требований дальних пассажирских перевозок и туристического бизнеса ;

К 2008 году выпускаемые в России автомобили должны соответствовать нормам ЕВРО-4.

Ø на городском пассажирском транспорте –

Создание широкой гаммы унифицированных семейств автобусов и троллейбусов, разработка и внедрение систем скоростного внеуличного транспорта, применение энергетических установок с повышенными экологическими характеристиками;

Транспортные средства для перевозки пассажиров, пассажирские терминалы, другие элементы инфраструктуры пассажирского транспорта должны иметь специальное оборудование и конструктивные особенности, обеспечивающие их доступность для пассажиров, имеющих физические недостатки.

Основным направлением совершенствования транспортных технологий в сфере грузодвижения является интеграция производственных и транспортных процессов на принципах транспортной логистики.

Государство стимулирует этот процесс, поддерживая создание мультимодальных логистических центров, на рынке транспортных услуг – мультимодальных транспортных операторов, способствуя комплексной информатизации транспортного процесса.

Развитие мультимодальных перевозок должно основываться, прежде всего, на максимально возможном использовании потенциала контейнеризации системы товародвижения.

Повышение качества транспортных услуг, эффективности и безопасности транспортного процесса обеспечивается применением современных информационных и телекоммуникационных технологий.

В подразделе 2.6. « Гармонизация развития транспортной системы и повышение ее безопасности» говорится:

Безопасность дорожного движения (БДД) рассматривается как общенациональный приоритет. Первоочередной задачей в этой области является снижение темпов роста аварийности относительно темпов увеличения автомобильного парка, снижение тяжести ДТП и количества погибших на дорогах.

Ø действия по снижению количества и тяжести ДТП направлены на:

Значительное расширение спектра воспитательных мер, направленных на повышение общей «дорожной культуры» граждан России;

Привитие детям в период дошкольного воспитания и обучения в начальной школе устойчивых навыков правильного поведения как участников дорожного движения;

Значительное повышение уровня требований к организациям, осуществляющим обучение вождению автомобиля;

Совершенствование системы представления гражданам права на управление транспортными средствами, а также обеспечение должного качества подготовки водителей и допуска их к участию в дорожном движении;

Развитие систем современного обнаружения ДТП и оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

Техническое развитие железнодорожных переездов, сокращение числа пересечений ж/д путей и автомобильных дорог на одном уровне;

Совершенствование контрольно – надзорной деятельности в области повышении БДД;

Развитие и совершенствование механизмов страхования в целях гарантированного возмещения ущерба от ДТП и обеспечения систематической работы по их предупреждению.

Ø Выполнение комплекса мер по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

Ø Транспорт призван выполнять мероприятия по обеспечению жизнедеятельности населения и защите территорий в части гражданской обороны , при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ликвидации их последствий.

Раздел 3.

Основные направления структурных преобразований

на отдельных видах транспорта

Структурные преобразования на транспорте направлены на дальнейшее повышение качества транспортных услуг, экономической эффективности транспортной деятельности, снижение транспортных издержек, повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций, повышение эффективности бюджетного финансирования транспорта.

В подразделе 3.1. « Развитие и реформирование городского пассажирского транспорта» говорится:

Городской пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность двух третей России.

В секторе городского пассажирского транспорта наблюдается сильная конкуренция между муниципальными предприятиями, частными предприятиями и индивидуальными предпринимателями . Кроме того, сектор в целом испытывает растущую конкуренцию в силу роста числа легковых автомобилей в личном пользовании, которая, помимо влияния на платежеспособный спрос на услуги городского пассажирского транспорта, существенно осложняет условия работы подвижного состава на улично-дорожной сети городов.

Конкурентоспособность городского пассажирского транспорта определяется уровнем качества услуг и их ценовой доступностью для основной массы населения.

Реформа городского пассажирского транспорта должна быть направлена на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для большинства слоев населения системы городского и пригородного сообщения.

Экономическим содержанием реформы является повышение экономической эффективности операторов, создание равных условий для операторов различных форм собственности и развитие конкуренции, переход от покрытия убытков операторов к рыночным отношениям между заказчиком перевозок и оператором.

В крупнейших городах, где перегрузка улично0-дорожнй сети личными автомобилями создает серьезные препятствия для работы общественного транспорта, городского пассажирского транспорта должна сопровождаться применением административно-правовых и экономических механизмов, разумно ограничивающих использование личных автомобилей при наличии альтернативных качественных услуг общественного транспорта, а также архитектурно – планировочных решений для повышения пропускной способности улично-дорожной сети и, при необходимости, создающих приоритетные условия для общественного транспорта, в том числе скоростного внеуличного.

По мере роста жизненного уровня населения меры по реформированию городского пассажирского транспорта должны сопровождаться развитием услуг такси и других услуг повышенной комфортности.

В подразделе 3.7. говорится о планах развития и реформирования дорожного хозяйства :

Стратегия реформирования дорожного хозяйства предусматривает достижение соответствия между спросом и предложением пропускной способности дорожной сети в условиях роста парка транспортных средств исходя из перспективного уровня автомобилизации страны порядка около 80 автомобилей на 100 домохозяйств (300 автомобилей на 1000 жителей).

Основу опорной сети составляют федеральные автомобильные дороги, которые должны находиться во взаимодействии с автодорогами субъектов Федерации и муниципальными дорогами

Основные направления развития федеральных дорог:

Завершение формирования опорной сети автодорог для обеспечения связи с регионами;

Увеличение пропускной способности дорог за счет создания многополосных автомагистралей, устройства транспортных пересечений в разных уровнях;

Формирование новых автодорожных маршрутов, обеспечивающих оптимальное распределение автотранспортных потоков на направлениях в обход Московского дорожного узла;

Создание подъездов к крупных транспортным узлам;

Строительство и реконструкция обходов крупных населенных пунктов.

Стратегия реформирования дорожной сети направлена на обеспечение:

Бесперебойного движения вне зависимости от сезонных и погодных условий;

Формирование экономически рациональных маршрутов автомобильных перевозок;

Эффективной стыковки российских автодорожных коридоров с европейской и азиатской сетями автодорог;

Доведения транспортно-эксплуатационных качеств дорог до уровня международных стандартов, в первую очередь - в основных международных транспортных коридорах;

Комплексное развитие дорожного сервиса.

В соответствии с реформированием структуры собственности дорожной сети предстоит реформирование системы государственных предприятий дорожного хозяйства с учетом, что часть из них сохранится в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в собственности муниципальных образований , часть будет приватизирована, часть подлежит диверсификации или укрупнению.

Экономическая основа проводимых реформ заключается в постепенном переводе финансирования развития и содержания автомобильных дорог, включая муниципальные дороги и улично – дорожную сеть городов, на механизмы, в основу которых положен принцип «пользователь платит».

Переход планируется проводить поэтапно:

Ø на первом этапе

Планируется распределение налогов пользователей дорог по уровням бюджетной системы , тем самым наделяя каждого финансирующего дорожное хозяйство собственными источниками доходов;

Распределение финансовой помощи из федерального бюджета на поддержку дорожного хозяйства субъектов РФ с учетом территориальной неравномерности развития дорожной сети, автомобильного парка и объемов движения;

Использование внебюджетных (частные инвесторы, государственные долговые обязательства , заемные средства , в том числе от международных финансовых организаций) для строительства и эксплуатации дорог на коммерческой основе.

С учетом опыта зарубежных стран для реализации государственно – частного партнерства при строительстве автомобильных дорог потребуется создание специальных государственных дорожных предприятий, оперирующих на рынке как частные структуры и привлекающие для реализации проектов помимо собственных доходов также и частный капитал.

Учитывая специфику сети автодорог РФ, строительство платных дорог в настоящее время может быть осуществлено лишь на наиболее загруженных участках автомагистралей на подходах к крупным городам с интенсивностью движения не менее 25 тысяч автомобилей в сутки. Платные автомобильные дороги могут принадлежать как государству и муниципальным образованиям, так и частным лицам на основе концессионных соглашений на право создания и эксплуатации этих дорог на определенный период времени с последующей передачей их в государственную и муниципальную собственность .

Ø на втором этапе

По мере роста доходов населения и предприятий предполагается дальнейшее повышение налоговой нагрузки на пользователей автомобильных дорог, увеличение доли финансирования автомобильных дорог только за счет налогов и сборов с пользователей, расширение привлечения внебюджетных источников финансирования.

В подразделе 3.8. «Развитие и реформирование автомобильного транспорта» говорится:

В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе страны постоянно возрастает. Быстрыми темпами растет его вклад в обеспечение мобильности населения. Повседневное массовое использование личных автомобилей является одним из главных факторов формирования нового образа жизни. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяет сферу применения грузового автотранспорта, что обусловлено его высокой адаптированностью к рыночным условиям. Темпы наращивания парка личных и коммерческих автомобилей позволяют говорить о массовой автомобилизации страны, которая носит необратимый характер.

Процесс автомобилизации противоречив. Он сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от ДТП, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемой утилизации автотранспортных средств и рядом других факторов.

Развитие автомобильного транспорта предусматривает решение следующих задач:

Повышение уровня и унификации требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм и форм собственности;

Развитие системы страхования ответственности и рисков, связанных с автотранспортной деятельностью;

Совершенствование системы статистического наблюдения на автомобильном транспорте на основе перехода к систематическим выборочным обследованиям;

Развитие системы нормативных правовых актов , регламентирующих автотранспортную деятельность;

Развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров, международных автомобильных перевозок и транзитных перевозок через Россию;

Модернизация производственной базы приграничных пунктов пропуска транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра и оформления, приведение их в соответствии с международной практикой;

Внедрение эффективных технологий таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами;

Поэтапное сближение положений национального автотранспортного законодательства с международными требованиями;

Совершенствование методов организации регулярных международных автомобильных перевозок:

Содействие совершенствованию системы МДП (TIR) при международных автомобильных перевозках;

Создание системы грузовых автотранспортных терминалов и транспортно – логистических центров, в том числе – в составе мультимодальных распределительных комплексов и транспортных узлов;

Создание крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе применения терминальных технологий;

Создание условий для оптимального взаимодействия автомобильного с другими видами транспорта, в том числе на основе применения контейнерных и контрейлерных перевозок;

Создание систем централизованного автотранспортного обслуживания крупных грузообразующих объектов;

Совершенствование системы информационного обмена , учета и документооборота на основе использования международных стандартов и нормативов;

Реализация комплекса мер по увеличению производства специализированного подвижного состава для перевозки контейнеров;

Развитие информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок, в том числе с использованием спутниковых систем.

В результате реализации данных мероприятий будет складываться эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс, удовлетворяющий потребности населения и экономики в перевозках, способствующий интеграции России в мировую экономику.

Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года.

В ней, в частности, говорится:, что в настоящее время российская экономика оказалась перед системным вызовом, характер и качество которого определяются сочетанием трех фундаментальных факторов.

Первый фактор - усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала, и других факторов экономического роста. Началась структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий . Это повлечет за собой изменение национальных и мировых грузо - и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания.

Второй фактор - возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии . Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Это в полной мере относится и к транспорту как отрасли, встающей на путь инновационного развития.

Третий фактор - исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта.

Одновременно в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики.

Все это требует от российского транспорта существенной перестройки.

Стратегическая цель развития транспортной системы - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

1. Главные целевые ориентиры Транспортной стратегии

Главными целевыми ориентирами Транспортной стратегии являются: общесоциальные, общеэкономические, общетранспортные и по видам транспортной деятельности.

Общесоциальными ориентирами являются:

подвижность населения и доступность транспортных услуг;

снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта;

снижение доли транспорта в загрязнении окружающей среды.

Общеэкономическими ориентирами являются:

предоставление транспортной отраслью в полном объеме высококачественных транспортных услуг, обеспечивающих запланированные темпы роста внутреннего валового продукта;

конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

повышение коммерческой скорости и ритмичности продвижения партий товаров;

проведение эффективной государственной тарифной политики;

использование современных механизмов развития экономической конкурентной среды, включая государственно-частное партнерство;

координация со стратегиями и программами развития смежных отраслей.

Общетранспортными ориентирами являются:

развитие транспортной сети в соответствии с потребностями экономики и общества;

повышение производительности и рентабельности транспортных систем;

повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта;

снижение энергоемкости;

создание приоритетных конкурентных условий для национальных перевозчиков и повышение их конкурентоспособности;

инновационные товаротранспортные технологии, соответствующие лучшим мировым достижениям;

подготовка к обеспечению перевозок высокотехнологичной продукции;

формирование необходимых условий инвестирования в транспортную отрасль, обеспечивающих ее развитие опережающими темпами;

развитие транспортного машиностроения и отраслей смежников - поставщиков ресурсов до уровня, необходимого для реализации Транспортной стратегии.

2. Цели развития транспортной системы России

на период до 2030 года

Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

Цель 2 . Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны.

Цель 3 . Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Цель 4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны.

Цель 5 . Повышение уровня безопасности транспортной системы

Цель 6 . Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

3. Основные ожидаемые результаты реализации Транспортной стратегии

Основные ожидаемые итоги реализации Транспортной стратегии оценены по группам главных целевых ориентиров.

Общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии являются:

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения на всей территории страны;

повышение подвижности населения до 13,2 тыс. км на 1 человека в год, что в 2,2 раза выше показателя в 2007 году (текущий уровень развитых стран - более 10000 км);

обеспечение постоянной круглогодичной связи всех сельских населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;

сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам автотранспорта общего пользования, к 2030 году до 2 процентов (в 2010 году - до 10 процентов);

обеспечение ценовой доступности транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, в том числе за счет эффективной гибкой государственной тарифной политики. Коэффициент доступности авиаперевозок увеличится в 2010 - 2030 годы - с 1,75 до 5;

существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта. Число погибших за год в дорожно-транспортных происшествиях в расчете на 100 тыс. человек сократится с 23,5 человека до 8 человек, то есть почти в 3 раза. Количество авиакатастроф на 100 тыс. часов налета на регулярных перевозках в 2030 году снизится с 0,18 до 0,008 (в США - 0,01);

значительное уменьшение вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Объем выбросов и сбросов загрязняющих вредных веществ от автотранспортного комплекса сократится на 40 процентов, на железнодорожном транспорте - более чем в 3 раза.

Общеэкономическими итогами реализации Транспортной стратегии являются:

снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции к 2030 году на 30 процентов;

увеличение коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом до 1400 км/сутки, а железнодорожным транспортом (контейнерные перевозки) - до 1000 - 1200 км/сутки;

повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров достигнет уровня развитых стран, что позволит снизить складские запасы для гарантированного товарного производства до 3 - 6 дней;

увеличение экспорта транспортных услуг к 2030 году в 7,8 раза. Транзитные перевозки через территорию России увеличатся с 28 млн. тонн до 100 млн. тонн;

обеспечение запланированных темпов роста внутреннего валового продукта за счет предоставления организациям и населению полного объема необходимых высококачественных транспортных услуг;

обеспечение стимулирования интенсивного развития смежных отраслей в экономике страны за счет координации со стратегиями и программами развития смежных отраслей - поставщиков ресурсов для развития и функционирования транспорта.

Общетранспортными итогами реализации Транспортной стратегии являются:

значительное (в 2 - 4 раза) повышение производительности транспортных систем. Доля времени движения товаров в пути увеличится до 16 - 20 часов в сутки (автомобильным транспортом в международном и междугородном сообщении);

повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности;

уменьшение на 30 процентов уровня энергоемкости транспорта;

создание опорной сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соединяющей все административные центры субъектов Российской Федерации по дорожной сети с твердым покрытием, преобразование структуры дорожной сети из радиальной в сетевую;

обеспечение проезда автотранспортных средств с нагрузкой на ось 11,5 тонны по автомобильным дорогам федерального значения, входящим в состав международных транспортных коридоров на всем их протяжении;

обеспечение повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков. Доля российских перевозчиков в объеме международных автомобильных перевозок грузов возрастет с 41 процента в 2007 году до 50 процентов в 2030 году, а доля внешнеторговых перевозок судами под российским флагом с 6 до 40 процентов. Доля судов под российским флагом в суммарном дедвейте морского транспортного флота, контролируемого Россией, возрастет с 38,5 процента в 2010 году
до 70 процентов в 2030 году. Доля экспорта в общем объеме авиатранспортных услуг российских авиакомпаний возрастет
с 14 процентов в 2007 году до 29 процентов в 2030 году;

внедрение инновационных товаротранспортных технологий, соответствующих лучшим мировым достижениям, обеспечение оптимизации технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса. К 2030 году сроки доставки грузов в мультимодальном (смешанном) сообщении сократятся на 25 процентов по сравнению с 2006 годом;

развитие конкурентной среды, государственно-частного партнерства, целенаправленное формирование условий для инвестирования обеспечат интенсивный рост инвестиционной привлекательности отрасли.

Транспортная отрасль на рубеже 2030 года станет системообразующей отраслью, растущей темпами, опережающими темпы роста национальной экономики. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг. Будет достигнут уровень развитых стран по коммерческой скорости и своевременности доставки товаров, доступности транспортных услуг для населения. Формирование единой транспортной системы России, ее интеграция в мировую транспортную систему обеспечат повышение эффективности транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах.

Распоряжением правительства России от 11.06.2014 № 1032-р утверждена новая редакция Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года – главного документа, которым определяются направления развития транспортного комплекса страны.

Это будет честная стратегия

Строго говоря, правительство утвердило не «обновлённую стратегию» и не «новую стратегию», а «прилагаемые изменения» в существующую с 2008 года транспортную стратегию. Принципиальных изменений внесено не было.

Стратегия представляет собой более чем 400-страничный документ, в котором говорится о государственной политике в данной отрасли на долгосрочный период, о целях развития транспортной системы, об особенностях применения стратегии в отношении всех видов транспорта.

Общие цели транспортной стратегии направлены на формирование единого транспортного пространства России, на обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в грузовых перевозках достаточных для удовлетворения потребностей развития экономики страны; обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения. Кроме того, в качестве основных представлены цели интеграции в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Уделено внимание повышению уровня безопасности транспортной системы и снижению её негативного воздействия на окружающую среду. В Стратегию-2014 внесены коррективы в сроки реализации и стадии работ по отдельным проектам и актуализирован план мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный период (2014–2018 годы).

В тексте Транспортной стратегии (далее - ТС) говорится о том, что предыдущие стратегические документы были разработаны в условиях перехода к стратегии экономического роста; по всей видимости, переход успешно завершился (а мы-то и не заметили?! ) и теперь мы живём…снова «в переходе». Но это уже переход к «интенсивному, инновационному и социально-ориентированному типу». Даже непонятно зачем такая роскошь, если учесть, что «в России в последние годы проводилась модернизация транспортной инфраструктуры, что позволило удовлетворить имеющийся спрос на пассажирские и грузовые перевозки», как об этом говорится в ТС.

Более 10% населения РФ в осенне-весенние периоды остаются без транспортной связи с "большой землей".

Авторам ТС не чужда критика: в частности, в ТС честно и открыто говорится о том, что «из-за отсутствия дорог с твёрдым покрытием более 10% населения (15 млн. человек) в весенний и осенний период остаются отрезанными от транспортных коммуникаций. Не имеют связи с сетью автомобильных дорог твёрдым покрытием..31% общего числа населённых пунктов…Не завершено формирование опорной сети дорог в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока…6 субъектов Российской Федерации не имеют железнодорожного сообщения с другими регионами страны». Но в то же время читателя уверяют, что «транспортные коммуникации объединяют все районы страны…». В ТС, таким образом, как в зеркале, отражены все противоречия транспортного комплекса России.

Этапы и деньги

Очень интересны сценарные варианты развития транспортной системы России, представленные в ТС. Их всего два – базовый (консервативный) и инновационный. Существенных отличий между ними немного. По базовому сценарию развиваться транспортная инфраструктура должна в первую очередь для обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно-сырьевого экспорта, в частности, в рамках совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕЭП. Меры по развитию транспортной системы, в соответствии с консервативным сценарием, будут предприниматься в «столичных агломерациях», на юге РФ, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Существенным отличием инновационного варианта развития от консервативного является то, что прогнозируется увеличение экспортных поставок товаров высокой степени переработки высокотехнологичных секторов экономики. Сырьевая направленность перевозок сохраняется.

Транспортная стратегия, согласно замыслам авторов, будет реализовываться в два этапа: на первом этапе до 2020 года включительно предполагается завершить модернизацию транспортной системы с помощью целевого инвестирования и устранения «узких мест». Затем, с 2021 года по 2030 годы планируется «интенсивное инновационное развитие транспортной системы» для обеспечения, опять-таки, «инновационного» социально-ориентированного пути развития Российской Федерации.
На втором этапе инновационность будет проявляться в строительстве глубокого обхода Московского железнодорожного узла, обхода Пермского железнодорожного узла, строительстве сплошных вторых путей Тында – Комсомольск-на-Амуре, создании транспортного направления из Урала в порты северных морей и в реализации ряда других проектов.

Согласно консервативному варианту Транспортной стратегии объём капитальных вложений предусматривается в размере 63,6 – 72,8 триллионов рублей, в том числе из федерального бюджета 19,3 – 21 триллион рублей из бюджетов субъектов РФ 13,7 – 15,1 триллионов рублей, остальное из внебюджетных источников.

По инновационному варианту развития доля суммарных инвестиций за 2013 – 2020 годы должна составлять от ВВП РФ 11-12%, в период с 2021 по 2030 годы 11-15%.

А что конкретно?

До 2030 года ещё очень далеко, поэтому Минтранс предложил планов громадьё – очень много конкретных мероприятий. Перечень их занимает в виде приложений значительный объём документа.
В ТС большое количество железнодорожных проектов, таких как, например, расширение полигона обращения тяжеловесных поездов на 13,2 тыс. направлений Коноша – Чум – Лабытнанги и др. Мероприятия по развитию направлений Ярославль - Рыбинск - Сонково, Байкало-Амурская магистраль, Биробиджан – Ленинск и др. Строительство новых железнодорожных линий для освоения месторождений, например, Якутск – Кангалассы, Курагино - Кызыл и проч.

Среди автодорожных проектов, имеющих большое значение в соответствии с целями ТС:

• строительство центральной кольцевой автомобильной дороги ЦКАД (Московская обл.),
• реконструкция участков автодороги М-11 «Нарва»,
• строительство новой автодороги Углич – Переславль - Залесский – Владимир,
• строительство федеральной автодороги «Восток» Хабаровск -Находка и др.
• строительство участков Восточного обхода Новосибирска,
• строительство участков автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный,
• строительство и реконструкция автодороги Хабаровск – Владивосток.

Планируется строительство новых портов и перегрузочных комплексов, реконструкция существующих объектов, и всё это, преимущественно, необходимо для освоения новых месторождений и обеспечения поставок сырья: Козьмино (порт Восточный), Ванино, Сабета (Ямал) и др. Развитие портов Мурманск, Балтийск, строительство глубоководного нового порта «Северный» (Архангельск).

Довольно большое значение придаётся проектам авиационного сектора в ТС. В частности, планируется строительство или реконструкция аэродромов Анапы, Адлера, Геленджика, Магаса, Петропавловска-Камчатского, Казани, Абакана, Иркутска, Махачкалы, Волгограда, Саранска и проч.

Следует отметить среди проектов строительство терминально-логистических комплексов причём до 2015 года планируется сдать в эксплуатацию 7 транспортно-логистических центров в районах «зарождения и погашения грузопотоков», указан, правда, только один ТЛ – Белый Раст (Московская область).
Также в плане ТС представлена реконструкция контейнерного терминала в порту Санкт-Петербург, Усть-Луга; развитие терминалов Тамани, Темрюка, Кавказа, Новороссийска, Геленджик, Оля, Азов. Владивосток, Холмск.

Что касается остроактуального во всех отношениях крымского вопроса, то придётся разочаровать тех, кто ищет новости о немедленных многомиллиардных инвестициях в транспортный комплекс полуострова.

В Транспортной стратегии Крым прямо упоминается дважды, в качестве «перспективного полигона курсирования длинносоставных поездов» от Санкт-Петербурга и Москвы в направлении юга России. И также, по всей видимости, планируется строительство нового направления автомобильной дороги М-2 «Крым». Перспективы рассматриваются к 2030 году. Не исключено, что транспортники, столь скромно оценивая крымское направление, руководствуется мудрой тактикой Ходжи Насреддина, основы которой среднеазиатский хитрец изложил в притче о падишахе и осле. Кстати, мостовой переход через Лену, который, якобы, предлагалось лишить финансирования ради Крыма, в Транспортной стратегии есть.

Прямое отношение к целям интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны имеют такие перспективные начинания, как проект развития маршрута Европа – Западный Китай со строительством моста через Каму, строительство скоростного международного транспортного коридора «Запад -Восток», аналогичного коридора «Север – Ю», строительство участка автодорожного маршрута «Европа – Западный Китай» и т.д.

Одно из перспективных направлений развития транспортной системы РФ - транзитный коридор Западная Европа - Западный Китай.

В отдельное приложение ТС выделены крупные инвестиционные проекты, такие как создание 15 объектов транспортной инфраструктуры Новороссийского транспортного узла, строительство портовых контейнерных терминалов мощностью до 10 млн. TEUs в структуре транспортного узла «Восточный – Находка»; реконструкция контейнерных терминалов Трансконтейнера в транспортном узле Екатеринбурга, строительство анонсируемого уже много лет Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра. Татарстане, развитие Красноярского авиатранспортного узла.

2 Выписка из протокола 29 от 27 августа 2013 г. 1. Принять к сведению доклад Министра транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколова по данному поросу. 2. Одобрить с учетом состоявшегося обсуждения предложения Минтранса России по внесению изменений в Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года. 3. Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минфину России в 2-недельный срок после внесения в Государственную Думу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект соответствующего акта, вносящего изменения в Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ ОДОБРЕНА НА ЗАСЕДАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА 27 АВГУСТА 2013 ГОДА

3 По густоте транспортной сети Россия уступает многим развитым и развивающимся странам Сохраняется низкая мобильность (подвижность) населения, км на душу населения в год Недостаточно реализован транзитный потенциал Сохраняется низкий уровень безопасности на транспорте Высокий уровень негативного воздействия транспорта в окружающую среду Россия ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ НАПРАВЛЕНА НА ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ УСТОЙЧИВОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Будет обеспечена устойчивость транспортной системы - способность в условиях естественного колебания и роста спроса на перевозки предоставить населению и бизнесу безопасные, доступные по цене и предсказуемые транспортные услуги в нужное время и в нужном месте с минимальным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. К 2030 году: –Подвижность населения должна возрасти в 2,4 раза по сценарию Inn (в 2,1 раза - Enn), –Коммерческая скорость товародвижения на автомобильном транспорте должна возрасти в 2 раза по сценарию Inn (в 1,4 раза - Enn); –Коммерческая скорость товародвижения на железнодорожном транспорте должна возрасти в 1,3 раза по сценарию Inn (в 1,2 раза - Enn); –Доля отправок, доставленных в нормативный (договорной) срок на видах транспорта, должна возрасти до 95% на железнодорожном транспорте и до 55% на автомобильном транспорте; –Повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров достигнет уровня развитых стран, что позволит снизить складские запасы для гарантированного товарного производства до дней; –Скорость доставки контейнеров по Транссибу должна возрасти до 1700 км/сутки по сценарию Inn (до 1600 км/сутки - Enn); –Транспортные риски снизятся в 2,7 раза по сценарию Inn (в 1,6 раза - Enn); – Существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта. Число погибших за год в ДТП в расчете на 10 тыс. автомобилей сократится на 63 процента; –Выбросы СО2 на автомобильном транспорте снизятся в 1,3 раза по сценарию Inn (в 1,2 раза – Enn, выбросы СО2 на железнодорожном транспорте cнизятся в 2,1 раза по сценарию Inn (в 2 раза - Enn). 4 Население Единая устойчивая транспортная система Безопасные доступные по цене предсказуемые транспортные услуги высокого качества Спрос на услуги транспорта Субъекты экономики Инфраструктурные резервы Технологические резервы Экологичность транспорта Безопасность Единое транспортное пространство Доступность и качество транспортных услуг

6 Индикаторы 2 уровня: 1. Увеличение густоты автомобильных дорог общего пользования (к 2020 г. – до 68,3 км/тыс.км 2, к 2030 г. – 80,1 м/тыс.км 2). 2. Рост протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения (к 2020 г. – до 57,1 тыс.км, к 2030 г. – 82,8 тыс.км). 3. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования I категории в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения (к 2020 г. – до 10,1% тыс.км, к 2030 г. – 25,8%). 4. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования (к 2030 г. – до 96,6%). 5. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования (к 2020 г. – до 38 %, к 2030 г. – 100%). 6. Рост перевалки грузов портами России: морскими портами (к 2020 г. – до 863 млн.тонн в год, к 2030 г. – 1286 млн.тонн в год). речными портами (к 2020 г. – до 251,6 млн.тонн в год, к 2030 г. – 439,1 млн.тонн в год). 7. Увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов (к 2030 г. – до 67 тыс.км). 8. Увеличение протяженности участков транспортной сети, оборудованных интеллектуальными транспортными системами, обеспечивающими управление транспортными потоками (к 2020 г. – до 6828 км, к 2030 г. – км). Индикаторы 1 уровня: ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

7 Формирование транспортно- экономического баланса Система ведения баланса Объем, структура и корреспонденции перевозок Система прогнозирования Показатели прогноза социально- экономического развития России Данные по объемам и направлениям перевозок из различных источников Данные анализа рынков грузо- образующих отраслей Верифицированные данные по текущим объемам, структуре и корреспонденциям перевозок Прогноз по видам грузов: по стране в целом; по регионам. Прогноз по видам транспорта Прогноз по направлениям перевозок Планирование сбалансированного развития транспортной инфраструктуры единого транспортного пространства будет выполняться на основе транспортно- экономического баланса МОДЕЛЬ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Набор проектов. Пространственные и временные связи. Диагностика проблем: узкие места, проблемы экологии и безопасности, оценка ущерба. Оценка затрат и эффективности мероприятий; Оценка индикаторов; Ранжирование мероприятий. Демографические показатели Макроэкономические показатели Социальные показатели Данные транспортно-экономического баланса

ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Разделение грузового и пассажирского движения. Стратификация транспортной сети – разделение движения по видам и скоростным параметрам. Сбалансированное развитие транспортных систем городских агломераций – муниципальной, региональной и федеральной транспортной инфраструктуры. 8

ЦЕЛЬ 1. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ НА БАЗЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 9 Будет обеспечено совершенствование топологии транспортной сети. Создание резервов альтернативных путей. Переход в перспективе к сетевой структуре с большим количеством альтернативных связей. Германия США Китай Россия

10 ЦЕЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНО- ЛОГИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК НА УРОВНЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Индикаторы 2 уровня: 1. Увеличение скорости доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом, в том числе: контейнеров (к 2020 г. – до 600 км/сутки, к 2030 г. – 800 км/сутки); маршрутных отправок (к 2020 г. – до 420 км/сутки, к 2030 г. – 450 км/сутки). 2. Рост объема перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, всего (к 2020 г. – до 135,7 млн.тонн, к 2030 г. – 188,2 млн.тонн). 3. Снижение среднего возраста грузовых транспортных средств: вагонов (к 2020 г. – до 19,6 лет, к 2030 г. – 15,4 лет); локомотивов (к 2020 г. – до 24,9 лет, к 2030 г. – 19,4 лет); автотранспортных средств общего пользования (к 2020 г. – до 9,5 лет, к 2030 г. – 8,5 лет); морских судов по российским флагом (к 2020 г. – до 17,5 лет, к 2030 г. – 12 лет); речных судов (к 2020 г. – до 31,6 лет, к 2030 г. – 25,4 лет). 4. Увеличение доли парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами ГЛОНАСС, всего (к 2020 г. – до 60%, к 2030 г. – 70%). Индикаторы 1 уровня:

Транспортно- логистический центр 32 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЦЕЛИ 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЦЕЛИ 2 Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны Модель рынка конкурентоспособных транспортных услуг Нормативная правовая база Стандарты доступности и качества транспортных услуг Условия допуска на рынок Создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг. Развитие высокоэффективных транспортно-логистических технологий, технологий на основе ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем. Государственная поддержка перевозки грузов и пассажиров в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России. Транспортно- логистический центр Обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно- экономического баланса. Создание интеллектуальных транспортных систем с использованием ГЛОНАСС, современных инфокоммуникацион- ных технологий, стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий). Развитие системы сопутствующих услуг Развитие перевозок внутренним водным транспортом и технологий, обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации. Обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России, в том числе по Северному морскому пути. Совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной деятельности. Создание рынка конкуренто- способных комплексных транспортно- логистических услуг. Расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и среднего бизнеса. Направления транспортной политики Задачи

12 Индикаторы 2 уровня: 1. Прирост количества перспективных сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (к 2020 г. – до 2746 ед., к 2030 г. – ед.). 2. Сокращение среднего времени транспортной доступности в крупных городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на общественном транспорте (к 2020 г. – до 3%., к 2030 г. – 6%). 3. Увеличение доли перевезенных пассажиров из аэропортов в другие города, за исключением Московского узла (к 2020 г. – до 32%., к 2030 г. – 37%). 4. Снижение среднего возраста пассажирских транспортных средств общего пользования: вагонов (пассажирских вагонов / моторвагонного подвижного состава) – к 2020 г. – до лет, к 2030 г. – 15/12 лет. локомотивов – к 2020 г. – до 19,7 лет, к 2030 г. – 17,4 лет. автобусов – к 2020 г. – до 8,5 лет, к 2030 г. – 7 лет. самолетов – к 2020 г. – до лет, к 2030 г. – 15/12 лет. морских судов – к 2020 г. – до 12 лет, к 2030 г. – 11 лет. речных судов – к 2020 г. – до 33,3 лет, к 2030 г. – 30 лет. 5. Увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оснащенного современными инфокоммуникационными системами и глобальной навигационной системой ГЛОНАСС (к 2020 г. – до 100%., к 2030 г. – 100%). Индикаторы 1 уровня: ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С СОЦИАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ

Развитие эффективных транспортных систем городских агломераций становится одним из приоритетов государственной транспортной политики. Предусматривается расширение радиуса агломерационной доступности вокруг крупных городов. Приоритет будет отдан развитию общественного транспорта, преимущественно рельсового. Будет обеспечено развитие перевозок на социально- значимых маршрутах и реализация социальных транспортных стандартов. Будут созданы интеллектуальные транспортные системы управления транспортными потоками в городских агломерациях. 13

ЦЕЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И КАЧЕСТВА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С СОЦИАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ Создание скоростного и высокоскоростного движения имеет важное системное значение для развития страны. Его создание не только на радиальных, но и на хордовых направлениях увеличит транспортную доступность центров социально-экономического развития, обеспечит более высокую территориальную связность страны. Развитие региональных авиаперевозок 14

ЦЕЛЬ 4. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРОСТРАНСТВО, РЕАЛИЗАЦИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ ЦЕЛЬ 4. ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРОСТРАНСТВО, РЕАЛИЗАЦИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ 15 Ставится задача создания конкурентоспособных транспортных коридоров, существенного увеличения экспорта транспортных услуг, реализации транзитного потенциала. Предусматривается проведение последовательной политики интеграции транспортных систем в рамках Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России. На основных транспортных направлениях предусматривается создание интеллектуальных транспортных систем на основе ГЛОНАСС.

16 ЦЕЛЬ 5. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Сохраняется высокий уровень транспортных рисков на транспорте Ставится целевая задача существенного (в 2,8 раза) снижения транспортных рисков. Великобритания 3100 Германия 4500 Америка Россия Транспортные риски (смертность) на дорогах, на чел., в 2009 году - по данным отчета Road Safety Annual Report 2011, международная группа по данным и анализу безопасности транспорта (International Traffic Safety Data and Analysis Group).

ЦЕЛЬ 5. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ Число погибших за год в ДТП в расчете на 10 тыс. автомобилей должно сократиться на 63 процента. Предусматривается развитие технических средств и технологий повышения безопасности движения. Будет повышен уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Предусматривается создание государственной комплексной системы управления повышением безопасности на транспорте. Дальнейшее развитие системы контроля и надзора на транспорте. Совершенствование системы допуска к транспортной деятельности. 17

18 ЦЕЛЬ 6. СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Сформирована целевая установка на радикальный перелом ситуации и снижение выбросов СО2 от транспортного комплекса до 85% от уровня 2007 года. Ставится задача увеличения доли альтернативных более экологичных и экономичных видов топлива на транспорте, расширения использования гибридных двигателей. Предусматривается повышение энергоэффективности транспорта до уровня развитых стран. Будет обеспечено более широкое привлечение граждан и организаций к общественной экспертизе и решению вопросов экологической безопасности на транспорте.

19 СРАВНЕНИЕ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО СЦЕНАРИЯМ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАРТЕГИИ И С УЧЕТОМ ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2014 И НА ПЛАНОВЫЙ 2015 и 2016 ГОДЫ Инновационный вариант, млрд. рублей Консервативный вариант с учетом закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 гг., млрд. рублей Консервативный вариант (август 2013 г.), млрд. рублей = млрд. рублей = млрд. рублей млрд. рублей РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

20 РОСТ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО КРУПНЫМ ПРОЕКТАМ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ (млрд. руб.) *) Средства ФНБ составляют: на строительства ЦКАД – 150 млрд. руб., на развитие Транссиба и БАМа – 176 млрд. руб.

21 ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Вклад транспортной системы в прирост ВВП по базовому варианту составит более 1,5 %, а по инновационному варианту - свыше 4,3% от ВВП накопленным итогом за период реализации Транспортной стратегии. Увеличение доходов консолидированного бюджета составит не менее 0,4% суммарного ВВП за период реализации Транспортной стратегии в базовом варианте (более 4,5 трлн. руб.) и не менее 0,8% суммарного ВВП - в инновационном варианте (свыше 9,9 трлн. руб.); В результате реализации мероприятий Транспортной стратегии ожидается снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции к 2030 году по инновационному варианту - на 30 процентов, по базовому варианту - на 15 процентов. Ускоренное развитие городских агломераций в общеэкономическом эффекте даст дополнительный прирост добавленной стоимости. На горизонте до 2030 года она превысит 5,4 трлн. руб. в базовом варианте и 10,5 трлн. руб. в инновационном варианте.

Транспортная стратегия Российской Федерации Госпрограмма «Развитие транспортной системы» МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СТРАТЕГИЙ И ПРОГРАММ В РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА Региональная транспортная стратегия увязка Результаты увязки: 1. Согласование инвестиционных приоритетов; 2. Согласованные планы развития; 3. Интегрированная система стратегических документов транспортного планирования федерального и регионального уровней; 4. Сбалансированность транспортной системы. Результаты увязки: 1. Согласование инвестиционных приоритетов; 2. Согласованные планы развития; 3. Интегрированная система стратегических документов транспортного планирования федерального и регионального уровней; 4. Сбалансированность транспортной системы. Региональные программы развития транспорта

ТРАНСПОРТНАЯ ОТРАСЛЬ НА РУБЕЖЕ 2030 ГОДА: 23 Станет системообразующей отраслью, темпы развития которой будут опережать темпы роста национальной экономики. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг. Будет достигнут уровня развитых стран по коммерческой скорости и своевременности доставки товаров, доступности транспортных услуг для населения. Формирование единой транспортной системы России, ее интеграция в мировую транспортную систему обеспечат повышение эффективности транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах. Поддержать инициативу Минтранса России о разработке или актуализации региональных транспортных стратегий в увязке с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, ПРЕДЛОЖЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 Региональные стратегии будут использованы для обоснования целесообразности финансирования ключевых региональных проектов и включения их в Госпрограмму и ФЦП. Механизмы согласования региональных транспортных стратегий будут способствовать созданию эффективной системы управления развитием транспортных систем федерального и регионального уровня, а также совершенствованию процессов транспортного стратегического планирования в регионах и на уровне Российской Федерации. Будут сформированы согласованные унифицированные стратегические и программные документы развития транспортной системы с учетом разделения интересов и ответственности между Российской Федерацией, регионами и муниципалитетами, а также между государством и организациями транспортного комплекса. РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СТРАТЕГИЙ В УВЯЗКЕ С ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Благодарю за внимание! Евсеев Олег Владимирович

По цели 1:

Формирование и ведение транспортно-экономического баланса страны и планирование развития транспортной инфраструктуры на его основе.

Сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта.

Развитие крупных транспортных узлов, логистических товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов на основных направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта. Обеспечение их единой технологической совместимости.

Ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной сети, ограничивающих ее пропускную способность.

Увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, в том числе создание инфраструктуры скоростного и высокоскоростного движения.

Развитие транспортных систем крупных городских агломераций.

Создание единой системы и информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев, других участников транспортного процесса, таможенных и государственных контрольных органов.

Освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры.

По цели 2:

Обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно-экономического баланса.

Создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг.

Совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной деятельности.

Создание интеллектуальных транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и современных инфотелекоммуникационных технологий, информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий).

Обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов в районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России, в том числе по Северному морскому пути.

Развитие перевозок внутренним водным транспортом и технологий, обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации.

Расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и среднего бизнеса.

Развитие системы сопутствующих услуг.

По цели 3:

Планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса.

Развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок.

Развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах.

Разработка и реализация социальных транспортных стандартов.

Формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения. Совершенствование допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Развитие региональных авиаперевозок.

Совершенствование структуры маршрутов авиационного сообщения.

Развитие систем городского, пригородного пассажирского и транспорта местного значения (сельского).

Создание интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий управления транспортными средствами и потоками.

Развитие мультимодальных пассажирских перевозок в региональном, межрегиональном и международном сообщении.

По цели 4:

Создание конкурентоспособных транспортных коридоров на базе технически и технологически интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также систем координации бизнес-процессов в цепях поставок.

Обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы на глобальном уровне.

Содействие увеличению участия российских транспортных организаций в перевозках российских экспортных и импортных грузов.

Содействие развитию экспорта транспортных услуг за счет обслуживания грузов иностранных грузовладельцев.

Интеграция в международное транспортное пространство в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а также в рамках СНГ, ШОС и АТЭС, ОЧЭС и сотрудничества с ЕС.

Развитие хабовых технологий перевозок пассажиров.

Создание интеллектуальных транспортных систем на международных транспортных коридорах с использованием современных инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий планирования и управления транспортными потоками на транспортных коридорах.

По цели 5:

Повышение безопасности движения, полетов и судоходства.

Повышение уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям.

Обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса.

Повышение уровня безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.

Усиление государственного регулирования допуска к транспортной деятельности в соответствии с требованиями безопасности.

Развитие систем надзора, контроля и обеспечения общественной безопасности в сфере транспорта.

Обеспечение потребности в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.

По цели 6:

Модернизация транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия на окружающую среду.

Повышение доли использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и технологий.

Повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей передовых стран.

Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами транспортного комплекса, предупреждение и сокращение их образования.

Внедрение систем экологического менеджмента и управления качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте.

Привлечение граждан и организаций к участию в общественной экспертизе и решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса.