Об утверждении порядка разработки бюджетного прогноза ульяновской области на долгосрочный период. Бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на долгосрочный период Бюджетный прогноз мо на долгосрочный период

1. Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

3. Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

4. Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением требований настоящего Кодекса.

5. Проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете.

6. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период утверждается (утверждаются) соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.

(Статья дополнительно включена с 6 октября 2014 года Федеральным законом от 4 октября 2014 года N 283-ФЗ)

Комментарий к статье 170.1 БК РФ

Комментируемая статья регламентирует долгосрочное бюджетное планирование, которое пришло на смену применявшимся ранее правилам определения бюджетной политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 170.1 БК РФ введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 283-ФЗ и согласно части 4 статьи 6 указанного Закона ее положения в части разработки и утверждения бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период применяются с 1 января 2015 года. До указанного срока высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация муниципального образования вправе разработать и утвердить бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период в установленном ими порядке.

Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных (муниципальных) программ.

Определено, что бюджетные прогнозы формируются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также муниципальными образованиями (в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования).

При этом устанавливаются различные периоды действия федеральной, региональных и муниципальных бюджетных прогнозов, а также сроки вступления в силу соответствующих требований (по разработке и утверждению указанных прогнозов).

Так, бюджетные прогнозы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны утверждаться на срок не менее 12 лет, бюджетные прогнозы муниципальных образований (в случае принятия представительным органом местного самоуправления решения о разработке и утверждении бюджетного прогноза) - на срок не менее шести лет.

Бюджетные прогнозы могут корректироваться в соответствии с принятыми законами (решениями) о бюджетах и изменениями долгосрочных прогнозов социально-экономического развития (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Также установлено, что уточнение бюджетных прогнозов осуществляется без изменения срока действия данных прогнозов. Разработка новых долгосрочных бюджетных прогнозов (на 12 и более лет для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на 6 и более лет для муниципальных образований) осуществляется раз в шесть лет для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, раз в три года - для муниципальных образований.

Указанные прогнозы должны содержать основные характеристики соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели объемов финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные направления бюджетной политики и иные положения (показатели), если это предусмотрено соответствующими решениями высших исполнительных органов государственной власти (местной администрацией) об утверждении порядков разработки и утверждения бюджетных прогнозов.

Так, в бюджетном прогнозе Российской Федерации могут быть дополнительно определены цели и задачи бюджетной политики на долгосрочный период, условия формирования бюджетного прогноза Российской Федерации, основные подходы к формированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оценка и минимизация бюджетных рисков, прогноз показателей по бюджетам бюджетной системы в целом, что будет установлено соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации". Тем же решением может быть установлен больший период, на который разрабатывается бюджетный прогноз Российской Федерации по отношению к минимальному сроку (бюджетный прогноз Российской Федерации разрабатывается на восемнадцатилетний период).

Соответственно, в бюджетных прогнозах субъектов Российской Федерации на период их действия определяются основные характеристики консолидированных бюджетов соответствующих территорий, в том числе в отношении местных бюджетов (районов, городских и сельских поселений).

Прогнозирование параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, на долгосрочный период позволяет оценить (на вариантной основе) финансовые возможности для принятия новых и исполнения действующих расходных обязательств, учесть последствия реализации отдельных и общих решений, структурных реформ, их влияние на сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде.

Установлено несколько этапов разработки проектов бюджетного прогноза.

Проект бюджетного прогноза, формируемый соответствующим финансовым органом на основе проекта долгосрочного прогноза социально-экономического развития (или изменений в указанный прогноз), представляется в высший исполнительный орган государственной власти (местную администрацию) одновременно с проектом бюджета.

Проекты соответствующих бюджетных прогнозов, одобренные высшими исполнительными органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местной администрацией подлежат представлению в законодательные (представительные) органы власти одновременно с проектами законов (решений) о бюджетах, что позволит рассматривать проекты бюджетов в рамках долгосрочного прогноза бюджетов.

После официального опубликования закона (решения) о бюджете и утверждения долгосрочного прогноза социально-экономического развития на период, соответствующий периоду действия бюджетного прогноза, бюджетный прогноз утверждается (уточняется) высшим исполнительным органом власти.

Консультации и комментарии юристов по ст 170.1 БК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 170.1 БК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

1. Текущие характеристики бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и социально-экономического развития.

2. Цели и задачи налогово-бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде.

Содержание: описываются общие цели, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики, основные реформы, в том числе на основе государственных (муниципальных) программ и иных программных документов; приводятся обоснования основных ограничений налогово-бюджетной и долговой политики, подходов к межбюджетному регулированию, на основе которых определяются базовые результаты развития бюджетной системы на конец периода прогнозирования.

3. Условия реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период.

Содержание: характеристика и описание основных вариантов прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период; описываются ключевые прогнозируемые события долгосрочного периода, оказывающие существенное влияние на показатели бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета); обосновывается выбор варианта прогноза социально-экономического развития в качестве базового.

4. Прогноз основных показателей консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на долгосрочный период.

5. Прогноз доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на долгосрочный период.

5. Прогноз расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на долгосрочный период.

Содержание: описание механизма расчета предельной величины расходов бюджета (дефицита бюджета) в долгосрочном периоде; оценка и анализ функциональной структуры расходов и описание основных факторов, влияющих на изменение структуры расходов; сведения о государственных программах субъекта Российской Федерации (муниципальных программах); данные об основных реформах, планируемых к реализации в долгосрочном периоде, мероприятиях повышения эффективности расходов.

6. Государственный (муниципальный) долг

7. Риски реализации бюджетного прогноза.

В соответствии со статьей 170 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.

2. Установить, что бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на 18-летний период каждые 6 лет. В 2015 году бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на период до 2030 года.

3. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить методическое содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке соответствующих бюджетных прогнозов на долгосрочный период.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период

1. Настоящие Правила определяют порядок, сроки и условия разработки и утверждения, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз).

2. Под изменением бюджетного прогноза понимаются корректировки, вносимые без изменения периода, на который разрабатывается бюджетный прогноз.

3. Разработку бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза), включая методическое и организационное обеспечение, осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

4. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.

5. Разработка бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) осуществляется в 3 этапа.

6. На первом этапе разрабатывается проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на долгосрочный период и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Отдельные показатели сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на долгосрочный период и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, а также иные показатели социально-экономического развития Российской Федерации, необходимые для разработки проекта бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза), представляются Министерством экономического развития Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 15 мая текущего года.

Отдельные показатели бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут разрабатываться на период, превышающий период разработки бюджетного прогноза, на основе отдельных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации на 50-летний период.

Проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) учитывается при разработке прогноза основных характеристик бюджетов бюджетной системы на очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации для учета при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, а также показателей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

7. На втором этапе разрабатывается бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) на основе проекта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25 августа текущего года.

Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) направляется Министерством финансов Российской Федерации на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 5 сентября текущего года.

Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) вносится Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации).

8. На третьем этапе разрабатывается проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) с учетом результатов рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) представляется Министерством финансов Российской Федерации на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации за 2 недели до представления указанного проекта распоряжения в Правительство Российской Федерации.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) вносится Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в срок, не превышающий 1 месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

9. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) разрабатывается с учетом 3 вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (базовый, консервативный и целевой) и иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

10. Требования к составу и содержанию бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) определяются согласно приложению.

11. Перечень и состав отдельных показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также отдельных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 50-летний период утверждаются совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.

Приложение к Правилам

Требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период

1. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период (далее - бюджетный прогноз) включает в себя следующие разделы:

А) основные итоги развития бюджетной системы Российской Федерации;
б) текущее состояние бюджетной системы Российской Федерации;
в) подходы и методология разработки бюджетного прогноза;
г) прогноз основных характеристик и иных показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период (с учетом положений законодательства Российской Федерации, действующих на день разработки бюджетного прогноза);
д) структура расходов и доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
е) государственный и муниципальный долг;
ж) риски и угрозы несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе с учетом различных вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и иных показателей социально-экономического развития Российской Федерации;
з) основные подходы, цели и задачи формирования и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики в долгосрочном периоде;
и) механизмы профилактики рисков реализации Бюджетного прогноза;
к) подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия.

2. Бюджетный прогноз содержит:

А) прогноз характеристик бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по форме согласно приложению N 1;
б) прогноз основных показателей федерального бюджета по форме согласно приложению N 2;
в) показатели финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации на период их действия по форме согласно приложению N 3.

В рамках экспертного обсуждения проекта бюджетного прогноза Российской Федерации до 2034 года отзыв с позицией НИУ ВШЭ направлен в Министерство финансов РФ.

Сценарные условия бюджетного прогноза

Проект бюджетного прогноза РФ до 2034 года выгодно отличается концептуальным подходом к определению роли бюджетной политики в обеспечении социально-экономического развития России и высоким качеством аналитики. Вместе с тем документ в значительной мере сконцентрирован на среднесрочных аспектах, недостаточно учитывая проблематику долгосрочного развития России. В большинстве развитых стран ежегодно готовится среднесрочный бюджетный прогноз на 10-25 лет со скользящим горизонтом планирования. Кроме того один раз в 4-5 лет делается долгосрочный бюджетный прогноз на 40 и более лет. Основное содержание долгосрочных прогнозов - оценка вызовов, связанных со старением населения.

НИУ ВШЭ отмечает, что в фокусе бюджетного прогноза до 2034 года находится не обеспечение бюджетом эффективного выполнения функций государства и общественного сектора и не расходы, обусловленные действующими бюджетными обязательствами, а прогноз доходов федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетной системы в целом, а также проблемы бюджетной сбалансированности. Эта особенность имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

В проекте бюджетного прогноза отмечается, что для выхода на приемлемые темпы экономического развития, обеспечивающие устойчивый рост благосостояния граждан в долгосрочной перспективе, критически важна реализация структурных реформ, имплементация которых позволит в долгосрочной перспективе достичь экономического роста не менее чем в 3,5% ВВП. Однако в прогнозе используется только «базовый» вариант развития экономики до 2034 года. НИУ ВШЭ считает необходимой разработку сценарного долгосрочного бюджетного прогноза, учитывающего различные варианты экономического развития.

Драйверы потенциального роста

Высшая школа экономики считает, что подход Минфина к определению динамики потенциального экономического роста переоценивает значимость для России нормы инвестиций по сравнению с другими факторами, прежде всего человеческого капитала, а также открытости экономики, развития государственных и общественных институтов, социокультурных факторов. НИУ ВШЭ предлагает использовать при оценке потенциального роста экономики результаты современных исследований, учитывающих особенности постиндустриальной стадии развития экономики.

Кроме этого, Высшая школа экономики предлагает учесть результаты прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в котором содержится описание более 150 глобальных трендов и связанных с ними окон возможностей и угроз, более 80 перспективных инновационных рынков, более 250 радикальных продуктов и услуг, а также более 1000 областей научных исследований. При этом необходима систематическая содержательная координация бюджетного и научно-технологического прогнозов.

Доходы бюджетной системы

В условиях низких нефтяных цен, соответствующих базовому сценарию прогноза, ключевой является проблема пополнения доходов бюджета. В долгосрочной перспективе значимость нефтегазовых доходов будет снижаться, а основным источником бюджетных доходов должен стать рост ненефтегазовых поступлений, опирающихся на рост внутреннего производства и импорта. С этой точки зрения основным риском является сохранение в долгосрочной перспективе низких темпов экономического роста.

НИУ ВШЭ поддерживает идею повышения изъятия в бюджет 50% чистой прибыли госкомпаний, но при этом отмечает, что государство должно создать эффективную систему контроля за динамикой и структурой затрат этих компаний.

Предложение повысить качество администрирования и усилить борьбу с «серыми зарплатами» с целью увеличения собираемости налогов и взносов во внебюджетные фонды с работающих в тени и полутени соответствует принципу справедливости налогообложения. Однако нужна серьезная программа «обеления зарплат», содержащая этапы, условия, стимулы и меры контроля. Важно подчеркнуть, что «обеление зарплат» потребует дополнительных расходов на стимулы, которые будут мотивировать выход из тени. Попытка сугубо административно, с помощью репрессивных мер, мотивировать легализацию доходов чревата выталкиванием неформально занятых в регистрируемую безработицу, что потребует ресурсов на администрирование безработицы, выплату пособий и других расходов на программы поддержки безработных. Если, например, граждан трудоспособного возраста, не работающих в формальном секторе, заставить платить взнос в ОМС и НДФЛ с минимальной заработной платы, то уровень регистрируемой безработицы может удвоиться.

НИУ ВШЭ поддерживает ориентацию на повышение эффективности государственных расходов, но обращает внимание на то, что в повышении эффективности нуждается и система налоговых льгот. По оценкам Минфина, потеря доходов бюджета от льгот - 1,7 трлн рублей. Счетная палата оценивает выпадающие от льгот доходы в 2014 году в 5 трлн руб. Эта тема осталась без внимания в предложенном проекте бюджетного прогноза.

Расходы бюджетной системы

Бюджетный сектор в ближайшие 18 лет будет развиваться в условиях серьезных финансовых ограничений. Наиболее сложным будет период 2016–2020 годов. Прогноз предусматривает, что в течение ближайших 4 лет расходы бюджетной системы в сопоставимых ценах сократятся по сравнению с 2016 годом на 6%, расходы федерального бюджета - на 16%. Предусматривается, что в дальнейшем, в период 2020–2034 годов, расходы бюджетной системы в неизменных ценах начнут медленно расти. Однако согласно прогнозу расходы федерального бюджета в неизменных ценах в 2034 году все еще будут ниже уровня 2016 года.

Как показано в проекте бюджетного прогноза, Россия уже в период до 2034 года столкнется с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте на 4,4 млн человек при росте численности населения старше трудоспособного возраста примерно на 5 млн человек. В проекте просто констатируется, что проблема старения населения существует, однако отсутствуют связанные с этим расчеты дополнительной потребности в услугах здравоохранения, пенсионном и социальном обеспечении.

Представляется важным подкрепить тезис о необходимости бюджетного маневра в сторону увеличения расходов на образование, здравоохранение, инфраструктуру количественными оценками возможной конфигурации и источников такого маневра.

Региональные бюджеты

По оценкам НИУ ВШЭ недостаточное внимание в долгосрочном бюджетном прогнозе уделяется региональным бюджетам, на которых лежит основная нагрузка расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Так, согласно прогнозу доходы региональных бюджетов сокращаются с 11,5 % ВВП в 2016 году до 9,9% ВВП в 2034 году. Сокращение происходит за счет сжатия собственной доходной базы (с 9,8% ВВП в 2016 году до 9.2% ВВП в 2034 году), но в особенности за счет сокращения объема межбюджетных трансфертов с 1,8% ВВП в 2016 году до 0,7% ВВП в 2034 году. В тексте долгосрочного бюджетного прогноза не приведены обоснования такого сокращения. В то же время следует отметить, что уже в среднесрочном периоде региональные бюджеты сталкиваются с серьезным недостатком ресурсов для повышения зарплат целевых категорий занятых в бюджетной сфере в соответствии с указами от 7 мая 2012 года. Объем дополнительной потребности в ресурсах к 2019 году составляет около 1 трлн рублей, из которых более половины приходится на региональные бюджеты.

Смягчению ситуации могло бы способствовать, в частности, повышение подоходного налога, который является наиболее стабильным и равномерно распределенным источником доходов регионов. Однако НИУ ВШЭ выступает не за равномерное повышение НДФЛ, а за введение умеренной прогрессии.

Расходы на здравоохранение

В прогнозе справедливо указывается, что сохранение стабильной доли доходов ФОМС в ВВП (2,0-2,1%) в условиях сложившихся демографических трендов приведет к ухудшению доступности медицинской помощи для населения. В ряду характеристик такого ухудшения на первое место поставлено сокращение перечня гарантированных медицинских услуг. Такое изменение гарантий бесплатного оказания медицинской помощи представляется маловероятным и нецелесообразным.

Если возможности роста государственного финансирования здравоохранения не будут найдены, то неизбежное сокращение доступности медицинской помощи (из-за роста потребности в ней стареющего населения), вероятно, проявится не столько в пересмотре перечня предоставляемых услуг, сколько в увеличении времени их ожидания, размеров легальных и неформальных платежей и в сокращении обращаемости за ними низкодоходных групп населения. Необходим настойчивый поиск резервов государственного финансирования этой отрасли. Однако приходится признать, что эти резервы далеко не безграничны, в силу чего необходимо обсуждать варианты софинансирования медицинских услуг населением.

Расходы на образование

Основные замечания в части образования связаны с недофинансированием мероприятий по развитию (а не только функционированию) системы образования. Общие параметры финансирования, заложенные в проекте бюджета на 2017–2019 годы не соответствуют тому, что было запланировано в ФЦПРО. Недовыполнение составляет по 2017 году 30% от запланированного в ФЦПРО объема ассигнований, по 2018 году - 38,3%, по 2019 году - 42,4%.

Реальную угрозу представляет недофинансирование в 2017-2019 годах субсидий субъектам РФ и юридическим лицам, что резко подрывает развитие системы образования в регионах. Без изменения ситуации существует риск законсервировать низкое качество образования во многих регионах. Основание для тревоги дают результаты международных сравнительных исследований PISA (среди 15-летних школьников) начиная с 2000 года по настоящее время, результаты чемпионатов Worldskills (по рабочим профессиям) и международные рейтинги вузов.

Вызовы пенсионной системы

В проекте долгосрочного бюджетного прогноза справедливо отмечается обострение вызовов пенсионной системы, обусловленных старением населения. Высшая школа экономики согласна с тем, что несмотря на высокие риски разбалансированности пенсионной системы снижение уровня пенсионного обеспечения политически неприемлемо, особенно в части трудовых пенсий. Очевидно, на рассматриваемом прогнозном горизонте не удастся избежать повышения пенсионного возраста для мужчин и для женщин. Следует также согласиться с выравниванием нормативного пенсионного возраста у мужчин и женщин. Расчеты НИУ ВШЭ свидетельствуют о том, что ближайшим целевым ориентиром является нормативный пенсионный возраст в 63 года. Что касается повышения пенсионного возраста до 65 лет, оно требует дополнительного обсуждения.

НИУ ВШЭ поддерживает предложения о разделении компонентов пенсионной системы, связанных с пенсионным страхованием и борьбой с бедностью среди нетрудоспособного населения. Базовая часть пенсии должна быть выделена из страховой, объединена с компенсационными доплатами до величины прожиточного минимума и предоставляться с учетом контроля нуждаемости.

Следует также отметить, что в проекте прогноза в список действий, направленных на повышение сбалансированности пенсионной системы, не включены меры, направленные на сокращение обязательств по досрочному выходу на пенсию. Сегодня, несмотря на разницу в пять лет в нормативном пенсионном возрасте у мужчин и женщин, женщины в среднем выходят на пенсию в 53 года, а мужчины - в 54. По нашим расчетам разумное реформирование досрочных пенсий может высвободить в год до 0,1% ВВП.